Staatlicher Vergabeberater (ÁKSZ) und FAKSZ in Ungarn: Lage und Zukunft im Jahr 2027

§ 27 Kbt.

Wer muss einen ÁKSZ hinzuziehen?

Ab dem 1. Januar 2027 müssen Ministerien, benannte zentrale Beschaffungsstellen, der Staat und Haushaltsorgane einen ÁKSZ hinzuziehen, wenn die Beschaffung von Liefer- oder Dienstleistungen den EU-Schwellenwert erreicht, eine Bauleistung 700 Millionen HUF erreicht oder das Verfahren aus EU-Mitteln finanziert wird. Eine Voraussetzung genügt. Für Kommunen, kommunale Einrichtungen und staatliche Unternehmen gilt die Pflicht nicht.

Die Pflicht entsteht nur, wenn zwei Voraussetzungen zusammen erfüllt sind: Der Auftraggeber ist in der Aufzählung genannt, und das Verfahren fällt unter einen der vier Fälle.

Welche Auftraggeber müssen einen ÁKSZ hinzuziehen?

In welchen Verfahren ist ein ÁKSZ verpflichtend?

Wann ist kein ÁKSZ erforderlich?

• Für einen Abruf ohne erneuten Aufruf zum Wettbewerb (Direktabruf) aus einer Rahmenvereinbarung ist kein ÁKSZ erforderlich.
• Auch für eine aus EU-Mitteln finanzierte Beschaffung auf Grundlage einer Rahmenvereinbarung ist keiner erforderlich, wenn sie den Wert nach a) oder b) nicht erreicht.
• Erreicht die Beschaffung nicht einmal den nationalen Schwellenwert, ist kein Vergabeverfahren und damit auch kein ÁKSZ erforderlich.
• Führt eine zentrale Beschaffungsstelle das Verfahren für den verpflichteten Auftraggeber durch, stellt sie auch den ÁKSZ.

Was ist aus dem FAKSZ geworden?

Der FAKSZ, also der verantwortliche akkreditierte Vergabeberater, war eine im Register der ungarischen Vergabebehörde eingetragene Fachperson, deren Hinzuziehung in vielen Verfahren verpflichtend war. Seit dem 8. November 2023 kann kein neuer FAKSZ eingetragen werden, die Übergangsregeln laufen am 31. Dezember 2026 aus. Die verpflichtende Rolle hat der ÁKSZ übernommen. ÁKSZ kann jedoch nur ein Beschäftigter eines Ministeriums, einer zentralen Beschaffungsstelle oder eines Haushaltsorgans sein.

Wie gelangt ein öffentlicher Auftraggeber zu einem ÁKSZ?

Auf drei Wegen: als eigener Beschäftigter, durch Beauftragung des ÁKSZ eines anderen Auftraggebers oder indem die zentrale Beschaffungsstelle das Verfahren durchführt und den ÁKSZ stellt. Ein neuer Mitarbeiter kann erst nach Jahren der Praxis ÁKSZ werden, daher sind für selten beschaffende Stellen die Beauftragung oder die zentrale Beschaffungsstelle der realistischere Weg.

1. Eigener Beschäftigter als ÁKSZ

Der Mitarbeiter muss in den letzten drei Jahren mindestens zehn Verfahren vollständig durchgeführt und an fünf weiteren mitgewirkt haben (die Voraussetzungen weiter unten). Das ist bei häufig beschaffenden Stellen realistisch oder wenn die Organisation einen bereits eingetragenen ÁKSZ einstellt. Nach einer im September 2025 vorgestellten Erhebung haben mehr als 62 Prozent der öffentlichen Auftraggeber keine eigene Vergabefachkraft.

Regierungsverordnung 478/2023

2. ÁKSZ eines anderen Auftraggebers, durch Beauftragung

Mit Genehmigung seines Arbeitgebers kann ein ÁKSZ mit einem anderen Auftraggeber einen Auftragsvertrag schließen. Die Voraussetzungen:

• Den Vertrag kann der ÁKSZ nur im eigenen Namen schließen, als Privatperson oder Einzelunternehmer. Ein Unternehmen kann nicht Auftragnehmer sein.
• Erforderlich ist eine Berufshaftpflichtversicherung über mindestens 50 Millionen HUF pro Jahr und 25 Millionen HUF pro Schadensfall. Sie muss auch eine vom KDB oder einem Gericht verhängte Geldbuße und verlorene EU-Fördermittel abdecken, wenn diese durch eine Rechtsverletzung des Beraters verursacht wurden. Die Versicherung ist bis zum Wirksamwerden des Vertrags nachzuweisen.
• Die Beauftragung ist selbst eine Beschaffung von Dienstleistungen. Nach Auffassung der ungarischen Vergabebehörde sind die Werte solcher Beauftragungen zusammenzurechnen, eine Aufteilung ist unzulässig.
• Die Behörde hält es für bedenklich, wenn ein beauftragter ÁKSZ Mitglied der Bewertungskommission ist, weil er als Externer ein internes Gremium berät.

3. ÁKSZ der zentralen Beschaffungsstelle

Führt die zentrale Beschaffungsstelle das Verfahren als Nebenbeschaffungstätigkeit für den verpflichteten Auftraggeber durch, stellt sie auch den ÁKSZ.

§ 18 Regierungsverordnung 478/2023

Wofür ist der ÁKSZ verantwortlich, und was bleibt beim Team?

Der ÁKSZ ist nur für die vergaberechtliche Fachkunde verantwortlich, nicht für technische, marktbezogene und finanzielle Inhalte und nicht für rechtliche Inhalte außerhalb des Vergaberechts. Im EKR genehmigt er die Auftragsbekanntmachung und die Vergabeunterlagen, das Angebotsöffnungsprotokoll, das Protokoll der Bewertungskommission und die Zusammenfassung der Angebotsprüfung. Sein Name und seine Registernummer stehen auch in der Auftragsbekanntmachung.

Von den Vergabeunterlagen genehmigt er die technische Leistungsbeschreibung, die Planunterlagen und das unbepreiste Leistungsverzeichnis nicht. In den Unterlagen sind auch sein Name, seine Postanschrift, seine E-Mail-Adresse und seine Registernummer anzugeben. Als Beschäftigter haftet er nach arbeitsrechtlichen Vorschriften, als Beauftragter nach dem ungarischen Zivilgesetzbuch (Ptk.).

Was beim Team des Auftraggebers bleibt

• die Ermittlung des Beschaffungsbedarfs und die Markterkundung
• die Schätzung des Auftragswerts und die Zusammenrechnung der Auftragswerte
• die technische Leistungsbeschreibung und das unbepreiste Leistungsverzeichnis
• die Einberufung der Bewertungskommission und die Organisation ihrer Arbeit
• die Verwaltung des im EKR laufenden Verfahrens und die Fristen
• die Überwachung der Vertragserfüllung und die Vertragsänderungen

Die in das Verfahren eingebundenen Personen müssen gemeinsam über die für den Beschaffungsgegenstand erforderliche fachliche, vergaberechtliche, juristische und finanzielle Fachkunde verfügen. Der ÁKSZ deckt davon nur den vergaberechtlichen Teil ab.

Was bedeutet das für Ihre Organisation?

Neue Aufgaben ergeben sich für Ministerien, zentrale Beschaffungsstellen und zentrale Haushaltsorgane: Wo bisher auch ein FAKSZ genügte, darf ab 2027 nur noch ein ÁKSZ tätig werden. Kommunen, staatliche Unternehmen und Stiftungsuniversitäten brauchen keinen ÁKSZ. Für Bieter wird der Kreis der möglichen Vertreter im Nachprüfungsverfahren enger.

Ministerien, Krankenhäuser, Schulbezirke, Regierungsämter

Den ÁKSZ sollten Sie bereits bei der Vorbereitung einplanen. Nach der Auffassung der Behörde vom Juni 2026 ist das Fehlen eines ÁKSZ kein Grund, das Verfahren für ergebnislos zu erklären. Hat der Auftraggeber nicht für einen ÁKSZ gesorgt, kann dies eine Verletzung seiner Pflicht zur Verfahrensvorbereitung darstellen.

Für die am 1. Januar 2027 laufenden Liefer- und Dienstleistungsvergaben folgt aus derselben Auffassung, dass anstelle des FAKSZ ein ÁKSZ hinzuzuziehen ist, auch während des laufenden Verfahrens. Stand der Name des ÁKSZ nicht in der Auftragsbekanntmachung, ist seine Hinzuziehung in den Bewertungsunterlagen festzuhalten und sein Name in der Vergabebekanntmachung anzugeben. Die Behörde schrieb dies noch für die Frist zum 30. Juni 2026. Eine neue Stellungnahme für den Übergang 2027 haben wir mit Stand 11. November 2026 nicht gefunden, daher ist dies unsere eigene Schlussfolgerung.

Kommunen und kommunale Einrichtungen

Es besteht keine ÁKSZ-Pflicht, auch nicht bei EU-finanzierten Vorhaben. Die vergaberechtliche Fachkunde kann auch ein ehemaliger FAKSZ, ein Rechtsanwalt mit Vergabepraxis oder eine andere Fachperson mit dem erforderlichen Wissen einbringen. Die Regeln für kommunale Beschaffungen behandeln wir in einem eigenen Beitrag (auf Englisch). Für Kommunen führen wir das gesamte Verfahren durch, mehr dazu auf unserer Seite zur Vergabeberatung für öffentliche Auftraggeber.

Staatliche Unternehmen, Stiftungsuniversitäten, geförderte Organisationen

Es besteht keine ÁKSZ-Pflicht. Die dort tätigen FAKSZ verlieren am 31. Dezember 2026 den Titel, können ihre Arbeit aber fortsetzen, weil der Titel in diesen Verfahren keine Voraussetzung ist. Über Beschaffungen aus Fördermitteln schreiben wir auf unserer Seite zu Vergabeverfahren für geförderte Projekte.

Bieter: eingeschränkte Vertretung vor dem KDB

Im Verfahren selbst ändert sich nichts. Bei einem Nachprüfungsantrag wird der Kreis der Vertreter enger, dazu mehr im nächsten Abschnitt.

§ 145 Abs. 7 Kbt.

Wer darf die Verfahrensbeteiligten vor dem Vergabe-Nachprüfungsausschuss (KDB) vertreten?

Vor dem KDB besteht Vertretungszwang, und ab dem 1. Januar 2027 können nur ein Rechtsanwalt, ein Kammerjurist (kamarai jogtanácsos) oder ein ÁKSZ die Vertretung übernehmen. Ein FAKSZ kann die Verfahrensbeteiligten nur übergangsweise vertreten, bis zum 31. Dezember 2026. Der ÁKSZ ist Beschäftigter eines Ministeriums, einer zentralen Beschaffungsstelle oder eines Haushaltsorgans, daher ist bei einem Nachprüfungsantrag eines Bieters nach unserer Lesart in der Praxis mit einem Rechtsanwalt oder Kammerjuristen zu rechnen.

Nach dem Bericht 2025 der ungarischen Integritätsbehörde erschweren der Vertretungszwang und der enge Kreis der Vertreter den Zugang der Bieter zum Rechtsschutz, und die Abschaffung des FAKSZ könnte diesen Kreis weiter verengen. Die Regierung unterstützte im September 2026 eine Öffnung der Vertretung nicht und führte unter den bestehenden Berechtigten auch den FAKSZ an, obwohl das Vertretungsrecht des FAKSZ am 31. Dezember 2026 endet. Ob eine Gesetzesänderung folgt, ist noch offen.

Bei der fachlichen Vorbereitung des Nachprüfungsantrags unterstützen wir Sie, eingereicht wird er vom bevollmächtigten Vertreter. Einzelheiten finden Sie auf unserer Seite zu Vergaberechtsschutz und Vorab-Streitbeilegung.

Regierungsverordnung 478/2023

Wie wird man ÁKSZ?

ÁKSZ kann werden, wer bei einem Ministerium, einer benannten zentralen Beschaffungsstelle oder einem Haushaltsorgan beschäftigt ist, einen Hochschulabschluss hat, in den letzten drei Jahren an ausreichend vielen Vergabeverfahren mitgewirkt hat, 15 Fortbildungspunkte gesammelt und die Gebühr von 60.000 HUF bezahlt hat. Der Registereintrag gilt zwei Jahre und muss danach erneuert werden.

Voraussetzungen für die Eintragung in das ÁKSZ-Register

• ein Arbeitsverhältnis oder ein anderes Beschäftigungsverhältnis bei einem Ministerium, einer benannten zentralen Beschaffungsstelle oder einem Haushaltsorgan, bestätigt durch den Arbeitgeber
• ein Hochschulabschluss und Unbescholtenheit
• kein Ausschlussgrund, und gegen den Antragsteller besteht kein Verbot der Tätigkeit als Rechtsanwalt oder Kammerjurist
• Registrierung im EKR (dabei hilft unser EKR-Leitfaden)

Nicht ÁKSZ werden können Personen mit beschränkter Geschäftsfähigkeit, der Vergabekommissar (közbeszerzési biztos) und der Präsident der ungarischen Vergabebehörde.

Erforderliche Praxis aus den letzten drei Jahren

• mindestens zehn vollständig durchgeführte Verfahren und fünf weitere, in denen der Antragsteller vergaberechtliche oder Kontrollaufgaben wahrgenommen hat, oder mindestens 50 Verfahren mit einer solchen Referenz
• Beschaffungen auf Grundlage einer Rahmenvereinbarung oder eines dynamischen Beschaffungssystems zählen nicht als vollständig durchgeführte Verfahren
• nicht gezählt wird ein Verfahren, das im EKR nicht sichtbar ist, und auch keines, in dem der KDB oder ein Gericht eine Rechtsverletzung festgestellt hat, es sei denn, der Antragsteller erklärt, dass er die Rechtsverletzung nicht verursacht hat
• bestimmte Leitungs-, Rechtsetzungs-, Vergabekommissar- und Kontrollfunktionen können die Referenzen ersetzen

Fortbildungspunkte und ihre Kosten

Für die Eintragung sind 15 Punkte erforderlich, die zwei Jahre lang verwendet werden können. Ein innerhalb der letzten sechs Jahre absolvierter postgradualer Weiterbildungsstudiengang im Vergabewesen wird einmalig mit 15 Punkten angerechnet. Punktefähige Fortbildungen dürfen nur der für das Vergabewesen zuständige Minister, die ungarische Vergabebehörde, der Betreiber des EKR und Hochschulen anbieten. Die Fortbildung wird vom Minister anerkannt, der auch ihren Punktwert festlegt. Im September 2025 gab es 21 anerkannte Fortbildungen.

Der Listenpreis einer kommerziellen Online-Fortbildung lag im November 2026 bei 36.900 HUF für 3 Punkte. Damit gerechnet kosten 15 Punkte etwa 185.000 HUF alle zwei Jahre. Die Konferenzen der Behörde sind kostenlos, Punkte bringt aber nur die persönliche Teilnahme.

Gebühr, Ablauf und Erneuerung der Eintragung

• Die Eintragungsgebühr beträgt 60.000 HUF, die Erneuerungsgebühr 40.000 HUF. Bei Ablehnung wird die Gebühr nicht erstattet.
• Die Behörde entscheidet innerhalb von 20 Tagen. Der Antrag kann nur elektronisch eingereicht werden, nicht persönlich in einer staatlichen Bürgerservicestelle (kormányablak).
• Für die Erneuerung sind aus den letzten drei Jahren zehn vollständig durchgeführte Verfahren oder 20 Referenzen erforderlich. Der Antrag kann frühestens 90 Tage vor Ablauf eingereicht werden.
• Endet das Beschäftigungsverhältnis, muss der ÁKSZ dies innerhalb von 21 Tagen melden und innerhalb von 120 Tagen einen neuen, berechtigten Arbeitgeber nachweisen, andernfalls löscht ihn die Behörde.
• Ein ehemaliger FAKSZ kann die Fortbildungspunkte der letzten zwei Jahre und die Praxis der letzten drei Jahre anrechnen.

Zusagen, Verschiebungen, geschlossener Zugang

Ein Nachfolger des FAKSZ wurde mehrfach zugesagt, ist mit Stand 11. November 2026 aber nicht zustande gekommen. Der Übergang wurde im Juni 2026 noch einmal bis zum 31. Dezember 2026 verlängert, und seit November 2023 kann kein neuer FAKSZ eingetragen werden. Die Begründung zum Gesetz Nr. XX von 2026 rechtfertigte die Verlängerung damit, dass noch kein neues fachliches oder institutionelles Modell zur Verfügung stehe, das die vergaberechtliche Fachkunde nach dem Wegfall des FAKSZ angemessen sichern könnte.

Die Frist der FAKSZ-Regeln wurde nicht zum ersten Mal verschoben. 2020 wurden die FAKSZ-Eintragungen wegen der Pandemie um acht Monate verlängert, 2023 gewährte das Ábtv. eine Übergangsfrist bis zum 30. Juni 2026, und 2026 kamen weitere sechs Monate hinzu.

Warum kann der Kreis der Vergabeberater nicht wachsen?

• Seit dem 8. November 2023 kann kein neuer FAKSZ eingetragen werden.
• ÁKSZ kann nur ein Beschäftigter eines Ministeriums, einer zentralen Beschaffungsstelle oder eines Haushaltsorgans sein.
• Punktefähige Fortbildungen dürfen nur staatliche Stellen und Hochschulen anbieten.

Die ungarische Integritätsbehörde empfiehlt, auch Erfahrung auf Bieterseite und in der Kontrolle anzurechnen. Sie hält es für bedenklich, dass der Kreis der FAKSZ seit 2023 geschlossen ist und dass die bestehenden FAKSZ während des Übergangs ihren Eintrag nicht erneuern und keine Fortbildungen besuchen mussten. Nach ihrem Bericht kommt es auch vor, dass jemand über eine Stelle mit wenigen Wochenstunden in das ÁKSZ-Register gelangt und dann mit dem Titel Aufträge auf dem Markt übernimmt. Zahlen dazu nennt der Bericht nicht.

Was ist zu erwarten?

Weder für ein Nachfolgemodell noch für eine weitere Verlängerung liegt ein eingebrachter Vorschlag vor. In den kommenden Monaten kann sich entscheiden, ob ein neues Expertenmodell kommt, ob auch der ÁKSZ abgeschafft wird, was das neue Konzept des Ábtv. enthält und ob die Behörde einen Leitfaden für die am 1. Januar 2027 laufenden Verfahren herausgibt.

Zuletzt geprüft: 11. November 2026

• Nachfolgemodell. Nach der Begründung des Verlängerungsgesetzes gibt die Verlängerung Zeit für die Vorbereitung eines neuen Regelungsmodells. Ein Gesetzentwurf wurde bisher nicht eingebracht.
• Gemeinsame Abschaffung von FAKSZ und ÁKSZ. Die Integritätsbehörde hat sie vorgeschlagen, die Regierung stimmte im September 2026 teilweise zu. Wird sie umgesetzt, kann auch der ÁKSZ-Titel wegfallen.
• Neufassung des Ábtv. Das Ministerium für Verkehr und Investitionen hat eine fachliche Abstimmung über ein neues Konzept des Ábtv. begonnen. Der ÁKSZ wurde mit diesem Gesetz geschaffen.
• § 24 der Regierungsverordnung 478/2023 nennt noch den 30. Juni 2026, das Kbt. den 31. Dezember 2026. Das EKR wendet das Datum des Kbt. an.
• Behördlicher Leitfaden für die am 1. Januar 2027 laufenden Verfahren. Die Konferenz der ungarischen Vergabebehörde am 19. November 2026 und die nächsten Ausgaben des Közbeszerzési Értesítő Plusz könnten Antworten geben.
• Professionalisierungsstrategie. Ein Regierungsbeschluss vom März 2025 setzte dafür eine Frist bis zum 30. November 2025. Eine veröffentlichte Strategie haben wir nicht gefunden.

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