Schwellenwerte im ungarischen Vergaberecht 2026

2026 liegt der nationale Schwellenwert für klassische Auftraggeber bei 20 Millionen HUF für Lieferleistungen und Dienstleistungen und bei 60 Millionen HUF für Bauleistungen. Für Sektorenauftraggeber sind es 50 Millionen HUF für Lieferleistungen und Dienstleistungen und 100 Millionen HUF für Bauleistungen. Die EU-Schwellenwerte liegen deutlich höher, der Abstand hängt aber stark von der Auftragsart ab. Bei Liefer- und Dienstleistungen sind sie etwa drei- bis viermal so hoch, bei Bauleistungen zwanzig- bis fünfunddreißigmal so hoch. Sie unterscheiden sich auch nach Art des Auftraggebers. Alle Werte sind Nettowerte ohne Umsatzsteuer.

Light-Touch ist die weniger formalisierte EU-Verfahrensregelung für soziale und andere besondere Dienstleistungen. Welche Dienstleistungen dazu gehören, listet Anhang 3 des Kbt. auf. Die Regelung lässt flexiblere Verfahrensregeln zu, die Vergabegrundsätze (Gleichbehandlung, Transparenz, Chancengleichheit) bleiben aber verbindlich. Nach ungarischem Recht sind diese Beschaffungen, mit Ausnahme der Konzessionen, auch oberhalb des EU-Schwellenwerts nach den Regeln des nationalen Verfahrens durchzuführen. Die Schwellenwerte zeigt die Tabelle oben, die Änderungen im Zeitverlauf die Tabelle „Was hat sich geändert“.

Die Schwellenwerte sind immer anhand des Nettowerts ohne Umsatzsteuer zu prüfen. Der nationale Schwellenwert für klassische Auftraggeber liegt also bei 20.000.000 HUF. Das gilt auch dann, wenn der Auftraggeber nicht zum Vorsteuerabzug berechtigt ist. Wer mit Bruttobeträgen rechnet, kann den Schwellenwert falsch bestimmen.

Bei EU-weiten Vergaben sind die Schwellenwerte ebenfalls als Nettobeträge in Euro (EUR) festgelegt. Mit einem eigenen Wechselkurs müssen Sie nicht rechnen. Die Forint-Beträge der EU-Schwellenwerte legt eine Mitteilung der Europäischen Kommission fest, und die ungarische Vergabebehörde veröffentlicht sie (§ 15 Abs. 5 Kbt.). Für 2026 und 2027 beruhen sie auf 395,806 HUF je EUR.

Drei Fälle aus der Praxis sorgen bei der Nettoregel häufig für Unsicherheit. Bei Bauleistungen im Reverse-Charge-Verfahren ist das vertragliche Entgelt ohnehin netto, weil die Umsatzsteuer beim Auftraggeber anfällt. In den geschätzten Auftragswert fließt also der vertragliche Nettobetrag ein. Bei Dienstleistern mit KATA-Pauschalbesteuerung oder mit Kleinunternehmerbefreiung von der Umsatzsteuer weist die Rechnung keine Umsatzsteuer aus, der Bruttoangebotspreis entspricht also dem Nettoentgelt. Bei der Markterkundung ist dieser Unterschied wichtig, weil der Umsatzsteuerstatus bei technisch gleichwertigen Angeboten die Vergleichsgrundlage verändern kann. Bei Beschaffungen, die aus EU-Mitteln finanziert werden, bleibt der geschätzte Auftragswert das Nettoentgelt, unabhängig davon, in welchem Umfang die Umsatzsteuer nach den Förderunterlagen abrechenbar ist.

Bei unbefristeten Verträgen ist der geschätzte Auftragswert auf 48 Monate hochzurechnen. Das Monats- oder Jahresentgelt wird auf vier Jahre hochgerechnet, und dieser Betrag wird mit dem Schwellenwert verglichen. Bei Rahmenvereinbarungen ist der gesamte Rahmenbetrag maßgeblich, unabhängig von der Zahl der ausgewählten Lieferanten. Der voraussichtliche Gesamtwert der Abrufe bestimmt, welcher Schwellenwert für die Vergabepflicht gilt. Bei mehrjährigen befristeten Verträgen ist grundsätzlich der Gesamtwert über die gesamte Vertragslaufzeit zugrunde zu legen, auch wenn die Leistungswerte der einzelnen Jahre unterschiedlich sind. Eine Ausnahme sind Dienstleistungsverträge ohne Gesamtpreis, etwa eine Wartung gegen Monatspauschale. Hier zählt bei einer Laufzeit von bis zu vier Jahren das Entgelt für die gesamte Laufzeit, bei einer festen Laufzeit von mehr als vier Jahren dagegen das 48-Fache des Monatsentgelts.

Erreicht der geschätzte Nettowert der Beschaffung den geltenden Schwellenwert, ist der Auftraggeber grundsätzlich zur Durchführung eines Vergabeverfahrens verpflichtet. Der Vertrag darf dann nur als Ergebnis eines Vergabeverfahrens geschlossen werden. Das Erreichen des Werts ist notwendig, reicht für sich allein aber nicht aus. Die Pflicht setzt außerdem voraus, dass der Beschaffende nach dem Gesetz öffentlicher Auftraggeber ist oder etwa wegen einer EU-Förderung zur Durchführung eines Verfahrens verpflichtet wird, dass die Beschaffung ein öffentlicher Auftrag oder eine Konzession ist und dass keine gesetzliche Ausnahme greift.

Das Verfahren bestimmt auch den Zeitplan. Im nationalen Verfahren beträgt die Angebotsfrist im offenen Verfahren, im nicht offenen Verfahren und im Verhandlungsverfahren mindestens 10 Tage bei Lieferleistungen und Dienstleistungen und mindestens 15 Tage bei Bauleistungen, gerechnet ab der Absendung der Bekanntmachung oder der Aufforderung. Das EU-weite Verfahren sieht in der Regel längere Mindestfristen vor. Die Mindestangebotsfristen für jedes Verfahren können Sie mit unserem Fristenrechner für Vergabeverfahren prüfen.

Ein Vertrag, der rechtswidrig ohne Vergabeverfahren geschlossen wurde, ist nichtig (§ 137 Kbt.). Davon gibt es zwei enge Ausnahmen. Die erste greift, wenn der Auftraggeber unter Berufung auf eine gesetzliche Ausnahme oder auf ein Verfahren ohne vorherige Bekanntmachung kein Verfahren mit Bekanntmachung durchgeführt, seine Absicht zum Vertragsschluss vorab bekannt gemacht und den Vertrag nicht innerhalb von zehn Tagen ab dem Tag nach der Veröffentlichung geschlossen hat. Die zweite greift, wenn ein zwingendes öffentliches Interesse an der Vertragserfüllung besteht. Verzögerungen, die Kosten eines neuen Verfahrens oder ein Wechsel des Vertragspartners gelten nicht als ein solches Interesse, andere wirtschaftliche Interessen nur dann, wenn die Nichtigkeit unverhältnismäßige Folgen hätte.

Der Vergabe-Nachprüfungsausschuss (KDB) entscheidet über die Nichtigkeit von Amts wegen und muss eine Geldbuße verhängen, wenn er die rechtswidrige Unterlassung des Verfahrens feststellt. Die Geldbuße beträgt höchstens 15 Prozent des Auftragswerts. Die näheren Regeln zur Geldbuße finden Sie auf unserer Seite zum Vergaberechtsschutz.

Liegt der Wert nahe am Schwellenwert, muss der Auftraggeber mit einer Korrekturpflicht rechnen. Ändert sich der geschätzte Auftragswert während der Vorbereitung des Verfahrens und überschreitet er den maßgeblichen Schwellenwert, sind die bisherigen Verfahrensschritte zu überprüfen, und es ist in das Verfahren der höheren Stufe zu wechseln.

In der Praxis gilt es, drei Risiken gegeneinander abzuwägen: ein unnötig eingeleitetes Verfahren, das Nachprüfungsrisiko wegen eines zu niedrig geschätzten Auftragswerts und den Aufwand für die Umstellung des Verfahrens, wenn der Schwellenwert überschritten wird. Alle drei Risiken lassen sich verringern, wenn die Methode der Schätzung, ihre Quellen und der eingerechnete Sicherheitszuschlag in der Vergabeakte dokumentiert sind. Dann lässt sich auch bei einer späteren Prüfung oder in einem Nachprüfungsverfahren nachweisen, dass die Wahl des Verfahrens begründet war.

Bei der Prüfung des Schwellenwerts sind das Entgelt für die gesamte Vertragslaufzeit, Optionen und Verlängerungen, der höchstens abrufbare Rahmenbetrag sowie der Wert der zusammenzurechnenden Beschaffungen zu berücksichtigen. Welche Beschaffungen zusammenzurechnen sind, hängt vom Beschaffungsgegenstand ab, dazu mehr im Abschnitt zur Zusammenrechnung.

Erreicht der zusammengerechnete geschätzte Gesamtwert den EU-Schwellenwert, können einzelne Lose abweichend davon im nationalen Verfahren vergeben werden. Dafür müssen zwei Voraussetzungen zusammen erfüllt sein. Der Nettowert des einzelnen Loses bleibt bei Lieferleistungen und Dienstleistungen unter 80.000 EUR und bei Bauleistungen unter 1.000.000 EUR, und der Gesamtwert der so abgetrennten Lose übersteigt nicht 20 Prozent des geschätzten Gesamtwerts der Beschaffung.

Ein konkretes Beispiel: Von einer Dienstleistungsbeschaffung mit einem Gesamtwert von 300.000 EUR dürfen Lose im Wert von höchstens 60.000 EUR abgetrennt werden, weil die 20-Prozent-Grenze so viel zulässt. Die 60.000 EUR können auf ein oder mehrere Lose verteilt werden. Die abgetrennten Lose fallen nicht aus dem Anwendungsbereich des Kbt. heraus. Auch für sie ist ein Vergabeverfahren durchzuführen, nur nach den Regeln des nationalen Verfahrens. Die Ausnahmen für Beschaffungen unterhalb des EU-Schwellenwerts sind in diesem Fall ebenfalls nicht anwendbar.

Begleitende Vergabedienstleistungen (Nebenbeschaffungstätigkeiten, ungarisch járulékos közbeszerzési szolgáltatás) sind beratende, vorbereitende und unterstützende Leistungen im Zusammenhang mit der Vorbereitung oder Durchführung eines Vergabeverfahrens. Dazu gehören zum Beispiel die Leistungen eines verantwortlichen akkreditierten Vergabeberaters (FAKSZ) oder die Rechtsberatung im Zusammenhang mit der Vergabe. Seit dem 1. Januar 2025 darf der Auftraggeber diese Leistungen bis zum EU-Schwellenwert, also im Bereich des nationalen Verfahrens, ohne Vergabeverfahren beschaffen. Oberhalb des Schwellenwerts ist ein Vergabeverfahren erforderlich.

Seit dem 1. Februar 2024 ist auch eine Organisation, die sonst nicht unter das Kbt. fällt, zur Durchführung eines Vergabeverfahrens verpflichtet, wenn sie einen Dienstleistungsauftrag, dessen geschätzter Wert den nationalen Schwellenwert erreicht oder überschreitet, unmittelbar aus Mitteln der Europäischen Union finanziert. Die Regel gilt nur für Dienstleistungsaufträge, nicht für Lieferleistungen und Bauleistungen. Mittel aus der Aufbau- und Resilienzfazilität (RRF) sind von der Regel ausgenommen. Die Förderquote spielt keine Rolle, entscheidend ist allein der geschätzte Auftragswert. Erreicht er den nationalen Schwellenwert, sind die Verfahrensregeln des Kbt. anzuwenden.

TED (Tenders Electronic Daily) ist die Datenbank der amtlichen Bekanntmachungen zu öffentlichen Aufträgen in der Europäischen Union. Sie soll sicherstellen, dass Wirtschaftsteilnehmer im EU-Binnenmarkt mit gleichen Chancen von Beschaffungen erfahren.

Die Veröffentlichung ist Pflicht, wenn der geschätzte Nettowert der Beschaffung die EU-Schwellenwerte erreicht oder überschreitet. Die Pflicht umfasst:

• die Bekanntmachung zur Einleitung des Verfahrens,
• die Bekanntmachung des Verfahrensergebnisses
• sowie bestimmte Vertragsänderungen.

Grundsätzlich entscheidet der Schwellenwert, ob ein nationales oder ein EU-weites Verfahren durchgeführt wird. Ausnahmen sind soziale und andere besondere Dienstleistungen, die auch oberhalb des EU-Schwellenwerts im nationalen Verfahren zu beschaffen sind, und Konzessionen, für die eigene Regeln gelten. Das ist auch für Bieter wichtig, denn das Verfahren bestimmt, welche Regeln für Sie gelten.

Oberhalb des EU-Schwellenwerts ändern sich zwei Dinge:

• Wo die Bekanntmachung erscheint. Im nationalen Verfahren im Közbeszerzési Értesítő (Amtsblatt der ungarischen Vergabebehörde), oberhalb des EU-Schwellenwerts zusätzlich im TED.
• Wie viel Zeit Ihnen bleibt. Das EU-weite Verfahren sieht in der Regel längere Mindestangebotsfristen vor, Sie haben also mehr Zeit für die Vorbereitung.

Die Frist für den Nachprüfungsantrag und die Stillhaltefrist sind in beiden Verfahren gleich. Anders ist es im vereinfachten nationalen Verfahren für Bauleistungen unter 300 Millionen HUF. Dort betragen sowohl die Stillhaltefrist als auch die Frist für den Nachprüfungsantrag gegen die verfahrensabschließende Entscheidung 5 statt 10 Tage.

Den gesamten Ablauf der Angebotsabgabe beschreiben wir bei unserer Leistung für Bieter.